上千项改革成果！宿迁“四化”同步正当其时
3月18日午后，在泗阳县的江苏安之韵农业科技有限公司花卉培育基地内，工人们正忙着将一盆盆花卉打包装箱，准备发往外地。
“现在公司的一片繁荣，离不开一笔特殊的抵押贷款。”该公司总经理王建武坦言，公司在2021年遇到了难关，不过那时宿迁正好在开展农业设施确权抵押工作，公司凭借温室大棚从银行贷了800万元成功渡过难关。
王建武所说的农业设施确权抵押，是我市创新设置农业设施产权，在权属明晰的基础上，将农业设施纳入抵押物范围，推动“资产”变“资金”的一项改三权作。
而这只是宿迁推动“四化”同步集成改革的一个生动缩影。从2021年省委、省政府出台《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》以来，宿迁“四化”同步集成改革如今已经来到了第5个年头，这期间“全国推广”“全国试点”“全省率先”等成果不胜枚举。
以2024年为例，我市持续深化“四化”同步集成改革，新增省级以上改革试点79项，98项改革做法获省级以上肯定推广，推动全市地区生产总值增长6.9%、增速全省第二。很显然，以“四化”同步为路径，以集成改革为手段，宿迁走出了一条具有自身特色的激发改革动力、推动高质量发展之路，这也给苏北乃至全国同类地区提供了可借鉴的发展经验。
01 为什么要推动“四化”同步集成改革？
——并联发展、化零为整，向改革要弯道超车的超强动力
“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先。”3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，强调了经济大省挑大梁的这一重要着力点。经济体量大，向前发展久需要更大的推动力，而这动力就来源于改革。改革就是改革，为何推动“四化”同步集成改革？
习近平总书记深刻指出，“我国现代化同西方发达国家有很大不同。西方发达国家是一个‘串联式’的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上，把‘失去的二百年’找回来，决定了我国发展必然是一个‘并联式’的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。”党的二十大也将“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”列为2035年我国发展的总体目标之一。可以说，“四化”同步发展是立足我国国情、推进中国式现代化的必由之路，也是实现总体实力弯道超车的不二之选。
随着我国改革进入深水区、攻坚期，肩负的改革发展任务之艰巨前所未有，而零敲碎打、碎片化修补难以适应进一步全面深化改革的需要，必须强化系统集成，加强对改革的整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效，才能形成进一步全面深化改革的强大合力。2014年，习近平总书记在江苏考察时明确要求江苏在“四化”同步发展上“带好头、领好向”，这是省委、省政府谋划推进宿迁“四化”同步集成钙粉的逻辑起点。那为何宿迁能成为这个全省唯一？
从省内看，宿迁具有明显的后发优势和独特的功能定位，最为符合江苏区域协调发展的需要、最能检验“四化”同步集成改革的效果。从全国看，与多数地区相似，宿迁正处于工业化、城镇化加速期和新一轮科技革命、产业革命风口期，在生态、土地、能源等约束日益趋紧形势下，如何摆脱过去粗放式、串联式发展路径，通过改革探索“四化”同步发展新路，更具现实意义，这对全省乃至全国同类地区现代化建设都具有示范和激励作用。
02 “四化”同步集成改革取得了哪些成绩？
——多点发力、全面开花，高质量发展硕果累累
从2021年到现在，宿迁把握住省委、省政府大力支持的重大机遇，秉持“敢为人先”的改革精神，累计实施1500余项改革项目，300余项成果获全国、全省推广，形成助推“四化”同步、促进高质量发展的强大动力，全市地区生产总值逼近5000亿元，全国排名跃升12个位次、居第67位，规上工业总产值、工业开票分别突破5200亿元、5600亿元，粮食总产量连续7年保持400万吨以上，农村居民人均可支配收入4年增长22.2%，一串串数据令人惊叹，“四化”的每一方面都不负所望。
在新型工业化方面，宿迁立足自身工业基础和新一轮产业转型升级趋势，重构“615”产业体系，探索企业、产业、园区“点线面”协同发力，建立领导挂钩联系、部门常态化服务、项目协同推进等机制，大力整合内外部资源，加快构建现代产业体系，催生孕育新质生产力。在改革引领下，宿迁新型工业化迸发蓬勃动力，经济增长“压舱石”作用日益明显。比如，宿迁光伏新能源产业仅用短短6年，就从年产值不到百亿元发展成为千亿级产业，光伏产业成功入围国家先进制造业集群、填补我市空白。其他产业也稳步发展，高端纺织产业迈上千亿台阶，膜材料产业产值全国占比提升至6%，白酒产业产值全国占比提升至5.8%，激光产业产值全国占比提升至5%。
在新型城镇化方面，宿迁持续优化“1129+N”城乡空间布局，统筹推进中心城区能级提升、县域差别化特色化发展、重点镇培育三项机制，创新构建“一码关联”自然资源要素全流程管理体系，深化开展城市生命线安全工程建设试点，探索“三生”融合机制推进宿豫区新庄镇全域振兴，打造泗阳县城厢街道界湖社区产业融合发展平台等一系列改革工作，进一步释放新型城镇化潜力。2024年，宿迁城镇化率65%以上，泗阳县、泗洪县入选城镇化潜力地区国家级试点，洋河镇、马厂镇入选全国千强镇，获批宜居宜业和美乡村省级特色片区4个、全省最多。
在农业现代化方面，宿迁以全国农村改革试验区建设为抓手，从土地制度改革入手，稳妥实施全国农村宅基地制度改革、省级农村集体经营性建设用地入市等涉农改革试点。比如，作为全国农村宅基地制度改革试点县，泗阳县创新探索宅基地“三权”分置制度，相关改革经验获全国推广。在特色产业发展上，宿迁探索将工业化理念、产业化思维引入农业发展，以农业产业“三群四链”建设为抓手，促进农业规模化经营和一二三产业融合发展。农业现代化的落脚点在于带动农民增收致富，着眼于此，泗洪县打造了“一廊五镇·百里湖湾”生态富民廊道，2024年沿湖五镇村均集体经营性收入100.17万元、农村居民人均可支配收入28150元，分别较2021年增加10.55万元、5130元。当然，这只是宿迁众多富民案例之一。
在信息化方面，宿迁持续强化数字赋能，聚焦实体经济、乡村振兴、社会治理等领域，统筹建设数字经济特色产业园、中国（宿迁）跨境电商综合试验区、电商（跨境电商）生态圈，加快推进数字乡村建设试点、农业数字化整市推进试点等改革，深化全国市域社会治理现代化试点合格城市建设，打造市域社会治理现代化指挥平台，推动政务服务高效化、社会管理精准化、公共服务普惠化。这几年，宿迁加快以信息化催生新质生产力，先后获批国家数字消费创新城市、中国快递示范城市、全国网络市场监管与服务示范区。
除“四化”外，我市在对外开放、生态、民生等领域还有诸多集成改革的优秀成果。比如，我市探索构建“前港后产”临港经济新格局、建立生态产品价值核算规范化体系、开展国家级殡葬领域跨部门综合监管试点等，这些改革也都在更深层次、更广范围上推动全市的高质量发展。
03 “四化”同步集成改革怎样落实？
——系统集成、协同高效，推动改革走深走实
去年5月，习近平总书记主持召开企业和专家座谈会时指出：“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。”去年8月，习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出，“强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效”，这是决定稿起草过程中把握的重点之一。一系列重要讲话表明，全面深化改革已进入系统集成、协同高效的新阶段。
随着全面深化改革步入“深水区”，宿迁更多地要面对深层次体制机制难题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强。如何通过系统集成的手段、达到协同高效的效果，尤其是如何冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱，是宿迁持续推动全面深化改革向纵深发展的关键。
据市委改革办相关负责人介绍，宿迁一直坚持问题导向和目标导向，充分发挥省市协同、南北协同、市内协同“三大协同”，着力推进改革方案集成、政策集成、项目集成、试点集成“四项集成”，创新实施督、考、评、述、巡“五位一体”落实机制，全力释放集成改革的综合效应、叠加效应、乘数效应，探索构建集成改革动力体系。
具体来说，宿迁在省市协同方面注重做好“对接”文章。比如，今年2月21日，在宿迁“四化”同步集成改革座谈会上，省委改革办介绍了省支持宿迁“四化”同步集成改革建设的2025年度《任务清单》编制情况。本年度《任务清单》共集成206项措施，这些措施的支持范围广，涉及苏州市和省级部门数量达45家、为历年最多。宿迁第一时间便将省支持任务分解成具体举措、具体事权等，并逐个逐项制定推进计划。
在南北协同方面，宿迁依托苏宿挂钩合作机制，从产业到教育、卫生、文旅、康养、科技、人力资源等，合作领域不断拓宽、全面深入，苏宿工业园区等6个共建园区也连续多年排在全省前列。
在市内协同方面，宿迁统筹全市开发区产业与空间，探索省级及以上开发园区带动乡镇特色园区的“一区多园”模式，推动创新管理体制、做强产业联盟、共享政策资源、持续优化营商环境等方面协同共赢。
“四项集成”是打破体制机制藩篱、创新资源要素流动配置的关键。在方案集成上，宿迁紧扣高质量发展“急需”、民生关切“必备”的制度建设，探索实施跨部门、跨行业、跨领域改革方案，同步配套要素供给、资金支持、数字支撑等保障。黄河故道生态富民廊道建设是典型举措之一。黄河故道宿迁段包括一县四区，涉及生态环境、交通运输、水利建设、农业农村、产业发展、民生服务等多个领域。宿迁综合施策，出台《宿迁市高质量建设黄河故道生态富民廊道实施方案》，统筹推进乡村旅游民宿集聚示范区、宅基地制度改革、探索生态产品价值实现路径等改革任务。目前，该项工作已上升为省级决策部署，改革范围由宿迁拓展至全省沿线四市、86个乡镇。
政策集成上，宿迁持续挖掘省《支持意见》政策富矿，建立健全上级“政策库”、基层“需求库”、智库“建议库”，推动宿迁“政策需求清单”和省级部门、苏州市“政策支持清单”有机统一，以政策推动土地、资金、人才等要素集聚。比如，宿迁出台“人才协同19条”，探索建设全省首家人才协同发展改革示范区，着力构建全省人才战略衔接互通、人才平台共建共享、人才市场贯通统一的人才支撑体系。
项目集成上，宿迁聚焦重点领域关键环节，积极打造“围绕一个专项领域、找准一个集成点、协同制定一揽子改革项目”集成改革体系，着力培育枝繁叶茂的改革“项目树”。聚焦创业就业，宿迁探索构建“家门口服务+基地孵化+典型选树”全程创业服务体系，近2年共扶持返乡创业1.29万人，带动就业20.3万人。
试点集成上，宿迁完善改革试点全生命周期管理体系，建立市级试点点题交办机制，分领域、按功能集成推进省级以上改革试点，催生形成“试点+”连锁反应，推动“精致盆景”聚合成“成片风景”。作为全省唯一的全域生态产品价值实现机制试点市，宿迁完成全市森林、湿地、农田、城市四大生态系统的划分，搭建了生态产品信息综合平台，创新探索水权交易、碳汇交易、“绿票”交易、VEP花木生态价值贷等生态补偿机制，深化开展绿色金融改革试点。
改革要重谋划，更要重落实。宿迁创新督、考、评、述、巡“五位一体”推进法，着力构建全过程、高效率、可核实、强推进的改革落实机制，有效打通改革落实“最后一公里”。
随着信息化蓬勃发展，数字化时代迎面而来。时空格局正在重塑，经济地理正在重构，“四化”同步正当其时，这也是后发地区追赶跨越的现实机遇。
来源｜宿迁发布
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